1月6日，重庆江北国际机场(chang)的停机坪上，机长菅士博对(dui)客机进行起飞前(qian)的绕机检查。图/新华社
“开工建设重庆新机场。”
这是重庆的(de)新行动方案，也是重庆打造世(shi)界级机场群的一揽子方案之一。
3月23日(ri)，重庆市人民政府印发的《重庆市(shi)推动成渝地区双城经(jing)济圈建设行动方案（2023—2027年）》（下称“重庆方案”）提出，打造世界级机场群，着力提(ti)升国际航空门户枢纽能级(ji)，开工建设重庆新机场。
根据重庆日报消息(xi)，同日，民航局正式批(pi)复重庆新机场场址。批复指出，重庆新机场符合《“十四五”民用航空发展(zhan)规划》要求，璧山正兴、合川(chuan)大石和璧山广普三个预选场址中，璧山正兴场址条件相对较优，同(tong)意将璧山正兴场址作为重庆市(shi)新机场的推荐场址(zhi)。
一个(ge)月前的2月22日，中国民用(yong)航空局（下称“中国民航局”）印发的(de)《关于加快成渝世界级机场群建(jian)设的指导意见》明确提出，“重庆以江北机场为核心打(da)造引领内陆开放的(de)国际航空枢纽，加快江北机场(chang)扩建，规划建设重庆(qing)新机场，培育区(qu)域航空枢纽和货运枢纽功能。”
重庆，将是继上海、北京(jing)、成都和厦门之后又一个拥有“双(shuang)机场”的城市。
为何是重庆？
中国民航(hang)局的数据显示，重庆江(jiang)北机场年完成旅客运输量近(jin)年来持续增长。2020年(nian)，重庆江北机场完成旅客运输量为(wei)3499.78万人次，同(tong)比下降21.86%，但在全国各(ge)大运输机场年完(wan)成旅客运输量排名中位居第四。
2022年，受疫情影响，重庆江北(bei)机场完成年旅客运输(shu)量为2167.35万人次，虽然运输(shu)量再次下滑，但名次仅居广州白云机(ji)场之后，排名全国第(di)二。
旅客运(yun)输量虽然是一座城市是否需(xu)要建设“双机场”的(de)重要因素，但更重(zhong)要的还是综合考(kao)虑多方因素。
比(bi)如旅客吞吐量接近或超(chao)过了现有机场的容量，无法继(ji)续扩大，而城市的经济和人口增长速(su)度迅速，旅客运输需求(qiu)将来可能会继续增加，城市的(de)旅游业和会展业等需求较大，需要更多的机场容(rong)量来支持。
2021年(nian)1月，重庆市人民(min)政府办公厅印发的(de)《重庆市民航发展“十四五”规划（2021—2025年）》即指出，“江北国际(ji)机场设施容量趋于饱和”，因此，“规(gui)划新增重庆新机场(chang)”。
在上(shang)述规划中，重庆(qing)新机场的总投资规模为450亿元(yuan)，新建两条跑道，按2035年旅(lu)客吞吐量4000万人次配套(tao)建设相关设施。
以经济体量为例，2022年，重庆全年实现地区生产总(zong)值（GDP）初步核算为29129.03亿元，比上年增(zeng)长2.6%。重庆以(yi)290亿元的优势超过广(guang)州，成为GDP第四城。纵(zong)向比较，重庆2022年的GDP是2011年的(de)近三倍。
再以人口为例，2022年重庆城镇人(ren)口是2280.32万人，是2011年（当年开始公布城镇人口数据）的近(jin)1.5倍。2022年末，重庆(qing)市常住人口城镇化率为70.96%，同比2011年提高近16个百分点(dian)。
考虑到疫情影响(xiang)，旅游人次以2019年为例。重庆市文旅委的数据(ju)显示，2019年重庆接(jie)待境内外游客6.57亿人次，实(shi)现旅游总收入5739.07亿元(yuan)，分别是2011年的约三(san)倍和4.5倍。其中(zhong)：接待入境游客411.34万人次(ci)，实现旅游外汇收入25.25亿美元(yuan)，分别是2011年的2.2倍和2.6倍。
机场是一座城市通往世界市(shi)场的大门。尤其是(shi)对内陆城市而言，机场将(jiang)是城市参与全球竞争(zheng)的重要途径。
以拥有“双机场”的德国内(nei)陆城市法兰克福为例。作为德国(guo)第五大城市，法兰克福拥有法兰(lan)克福国际机场和法兰克(ke)福-哈恩机场两座机场。其中，法(fa)兰克福国际机场服务范(fan)围不仅包括与航班运营相(xiang)关的所有服务，还包括机场零售和(he)房地产开发等方面。
法兰克福国际机场附近(jin)还打造了两个新兴项(xiang)目，一个是航空高级综合体“空中广场”，另(ling)一个则是复合型空港门(men)户商务区“盖特威花园”，逐渐成为一个国际知名的(de)会议、会展中心。也因此，法兰克福(fu)航空城成为德国(guo)金融业和高科技业的象(xiang)征，为法兰克福贡献了超过20%的GDP和就业机会。
“双机场”城(cheng)市的魅力
全球第一个“双机场”城市是芝(zhi)加哥，20世纪50年代(dai)芝加哥第二座机场米德韦机(ji)场正式通航。“双(shuang)机场”城市开始较多出现则始(shi)于20世纪七八十年代。
中国出现“双机场”城市还是在1999年9月，上海浦(pu)东国际机场一期工程建成通(tong)航，标志着中国第一(yi)个“双机场”城市(shi)诞生。2019年9月，大兴国际(ji)机场正式通航，北京开启“双(shuang)机场”运营。2021年6月，成都(dou)天府国际机场通航，中国第三座“双机(ji)场”城市诞生。
根据GaWC发布(bu)的《世界城市名册2020》，排名在Beta （二线强城(cheng)市）及以上的73座城市中，29座城市拥有“双机场”，占比约40%，包括伦敦、纽约、北京、上海、悉尼、东京等世界(jie)级城市。
20世纪(ji)90年代初，被誉为“全球航空经(jing)济第一人”的约(yue)翰·卡萨达提出“第五波理论”。“第五波理论”认(ren)为，航空运输是继海运、天(tian)然运河、铁路和公(gong)路运输之后对区域经济发展的第五冲(chong)击波，是现代化国际经济中心城市迅(xun)速崛起的重要依托。
“双机场”一个明显的好处就是(shi)减缓了由于单机场航班过多(duo)导致的航班晚点，延误等(deng)问题，可提高旅客乘坐飞机出行的体验(yan)感。
中国“新国门”全面复航拥(yong)抱世界。1月17日，从北京(jing)大兴飞往香港的南航CZ309次出境航班起飞。图/新华(hua)社
新京报此前(qian)报道，大兴机场投(tou)运后，从南方和华东方向进出大兴的南(nan)航航班空中飞行、地面滑行阶(jie)段，相比首都机场，可累计节省时间(jian)30-40分钟；搭乘南航国际航班(ban)的旅客从进大兴机场候机楼到登(deng)机仅需约20分钟，与首都机场T3航站楼相比可节约近40分钟(zhong)。
“双机场(chang)”的好处远非如此。比如(ru)，能够提高城市的交通运(yun)输水平。“双机场”意味着更多的机(ji)场设施和更广泛的航线(xian)覆盖范围，这将进一步加(jia)强城市com的交通运输网(wang)络，方便城市内外的居民和(he)游客的出行需求。
以上(shang)海为例，由于拥有浦东国际机场和(he)虹桥国际机场，上海在2016年就实现了航(hang)空旅客年吞吐量过亿人次，是继伦(lun)敦、纽约、东京(jing)、亚特兰大之后，全球第五个(ge)跨入亿级“俱乐部”的城市(shi)。北京是在2018年实现年旅客(ke)吞吐量过亿人次，但当年(nian)仍只有首都国际机场。
再如，“双(shuang)机场”可以提高(gao)城市的国际知名度和影响力。一个城(cheng)市拥有“双机场(chang)”，能够为一座城市(shi)的国际化和全球影响力的提升作出(chu)贡献。因为拥有“双机场”意(yi)味着这个城市能(neng)够接纳更多的国际航班和旅客，扩大了城市的国际交流(liu)和互动的机会，从而更好地展示城市(shi)的形象和实力。
此外，“双机场”还可以刺(ci)激城市的经济发展，带动旅游、餐饮、物流、娱乐等产业(ye)的发展，从而增加城市的经济收(shou)益和就业机会。
以上海为例。2002年，全年接待(dai)由上海入境的境(jing)外旅游者272.53万人次，比上年增长33.4％，至2019年时，上海市(shi)全年接待国际旅游入境者达(da)897.23万人次。上海接待(dai)的入境旅游者占全国总数(shu)的比重由2.78%扩大至6.17%。
多个城市筹建“第二机场(chang)”
与重庆一样(yang)，广州第二机场也计划年内动(dong)工建设。
今(jin)年2月8日，佛山市市长(chang)白涛在作政府工作报告时表示，抓好珠三角枢纽（广州新）机场(chang)前期工作，力争年内(nei)动工建设，谋划打造(zao)机场空铁联运枢纽体系。
虽然珠三角枢纽（广州新）机场(chang)是在佛山，但却是广州的第二(er)个运输机场。2019年12月，广州市交通运输局(ju)印发的《关于印发贯彻(che)落实＜交通强国建设纲要＞的实施意(yi)见的通知》提出，构建以白云国际机场为核心、珠三角枢(shu)纽（广州新）机场为协同、多类型通用机场协调发展(zhan)的航空枢纽机场群(qun)布局。
公开(kai)资料显示，珠三角枢纽（广州新(xin)）机场总投资约(yue)520亿元，是国家“十四五”投资规(gui)模最大的新建机场(chang)项目。工程建设指挥部指挥长由(you)佛山市市长担任、副指挥(hui)长由广东省发改委一(yi)名副主任、佛山市常务副市长和广东(dong)省机场集团总经理担任。
预计开工建设的还有(you)大连第二机场。今年2月(yue)27日，国家发改委(wei)官网转发凤凰网的(de)一则消息显示，《大连新机场总体规(gui)划》评审会于近日召开，国家民航局(ju)、自然资源部、生态环境部、地方政(zheng)府、建设单位及(ji)驻场单位、相关设(she)计单位参加会议。
2022年11月1日，中国民用航空东北地(di)区管理局官网转发中国(guo)民航局消息显示，“近(jin)日，国务院和中(zhong)央军委联合批复，同(tong)意建设大连新机场”。 大(da)连新机场项目是(shi)国家“十四五”重点工程，该项(xiang)目选址金州湾东部海域，是国内首个采(cai)用离岸式“人工岛(dao)”建设的机场，“人(ren)工岛”长6.2公里、宽3.5公里，离岸最近距(ju)离3公里。
与知名度重庆、广州、大(da)连不一样，厦门第二机场，即厦门翔安(an)国际机场已于2022年1月(yue)4日全面开工建设。去年11月，机场(chang)配套设施东山变电站地下综合管廊(lang)工程正加速推进，项(xiang)目一期已完成施工计划的90%。
央视财经报道称，厦门翔安(an)国际机场总投资536.85亿(yi)元，计划于2025年底基本建成。2023年主要的建设任务就是推(tui)进包含航站楼、交通中心及停车楼在内的航(hang)站区建设。
除了今年（或(huo)预计）开工建设的，还有计划启动第二机场前期研究(jiu)的，如昆明和杭州。2022年8月，昆明市(shi)交通运输发布的《昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响评价补充公(gong)示》显示，“十四五(wu)”期间，为适应远期航空发展(zhan)要求，配合开展昆明第二机场前期研(yan)究。
其实(shi)，昆明建设第二机场的消息由来已久(jiu)。早在2014年1月，昆(kun)明市就传出要建设昆明第二机场(chang)的消息。2022年11月，昆明市(shi)人民政府办公室印发的《昆明(ming)市“十四五”综合交通发展规划(hua)》明确提出，“重(zhong)点推进通用航空项目建设(she)提前谋划研究，配合开展昆明第二机场(chang)、水上机场研究”。
2021年12月，杭州(zhou)市人民政府办公厅印发的(de)《杭州市综合交通发展“十四五”规划》提出“启动杭(hang)州第二机场战略规划研究”，但至今(jin)并未有最新的官方消息。
未来将有更多城市拥有“第二(er)机场”。
文/新京智库高级研(yan)究员 肖隆平
编辑(ji)/柯锐
校对/赵琳
